近日，國家能源局針對高寒地區(qū)推廣“煤改電”清潔取暖的建議給予了積極回應(yīng)，計劃通過因地制宜實施清潔供暖改造、加強電網(wǎng)配套、優(yōu)化財政支持政策、推進建筑節(jié)能改造和確保極端情況下的供暖可靠性等措施，持續(xù)推動北方地區(qū)清潔取暖工作，以實現(xiàn)節(jié)能減排和民生保障的目標。
對十四屆全國人大二次會議第5874號建議的答復
國能建電力〔2024〕54號
您提出的關(guān)于在高寒地區(qū)因地制宜有序推廣“煤改電”清潔取暖的建議收悉，經(jīng)研究并商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復如下：
我們深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)清潔取暖的重要指示批示精神，會同有關(guān)部門、北方各省份因地制宜、積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖工作。截至2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，較2016年提高超過40個百分點，北方地區(qū)冬季清潔取暖工作取得了顯著成效，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。您提出的關(guān)于清潔取暖的有關(guān)建議，我們完全贊同、積極采納。
一
關(guān)于在東北、西北等高寒地區(qū)優(yōu)先采用成熟適用的低成本清潔取暖方式
東北、西北等高寒地區(qū)采暖周期長，能量需求大，供暖成本高，需要研究推廣居民可承受的高寒地區(qū)清潔取暖方式。2022年12月，國家能源局會同財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號，以下簡稱《意見》），提出合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應(yīng)、清潔高效、不需補貼或僅少量投資補貼的清潔供暖技術(shù)路線。下一步，我們將指導東北、西北等地區(qū)結(jié)合自身需求，因地制宜科學實施新增清潔供暖改造。堅持從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，以及電力、工業(yè)余熱等多種清潔供暖方式。
二
關(guān)于統(tǒng)籌推進“煤改電”與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）加強“煤改電”與配套電網(wǎng)的有效銜接。2024年2月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號），提出全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，結(jié)合負荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級改造，滿足電采暖、電鍋爐等電能替代設(shè)施用電需求。下一步，我們將指導督促北方地區(qū)各省份、電網(wǎng)企業(yè)等有效銜接“煤改電”等新增負荷用電需求，做好配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級，推動網(wǎng)荷協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）優(yōu)化中央財政清潔取暖支持政策。目前，北方地區(qū)清潔取暖工作重心已逐步由大規(guī)模提高清潔供暖比重為主，轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上。結(jié)合新形勢、新情況，財政部牽頭開展了中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評估，在評估的基礎(chǔ)上，對完善相關(guān)政策進行了認真研究。國家能源局將配合財政部做好中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖政策的優(yōu)化完善，加強資金管理，健全清潔取暖長效機制。
三
關(guān)于明確高寒地區(qū)實施“煤改電”的節(jié)能約束政策
建筑節(jié)能改造能夠有效降低取暖能耗，減少群眾取暖支出?！兑庖姟诽岢鲇行?qū)嵤┬略銮鍧嵐┡脑欤掷m(xù)降低建筑取暖能耗，落實新建建筑節(jié)能要求，穩(wěn)步做好既有建筑節(jié)能改造，積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合冬季清潔取暖試點、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村低收入群體農(nóng)房改造和農(nóng)房抗震改造，同步推進既有建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能水平。
四
關(guān)于確保“煤改電”居民用戶在極端情況下可靠供暖
近年來，國家能源局會同有關(guān)部門持續(xù)加強北方地區(qū)各省份能源聯(lián)保聯(lián)供，壓緊壓實地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，補強薄弱環(huán)節(jié)，兜牢民生取暖底線。堅持先立后破，明確提出清潔供暖設(shè)施未經(jīng)過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有供暖設(shè)施。針對采暖季可能出現(xiàn)的用能緊張情況，要求各地制定有序用電等應(yīng)急保供預案，優(yōu)先保障民生取暖用能。下一步，我們將加強與氣象等部門的會商溝通，動態(tài)分析研判氣候天氣變化趨勢，持續(xù)增強能源供應(yīng)能力，做足做細保暖保供應(yīng)急預案，確保群眾安全溫暖過冬。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2024年7月2日
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